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《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》之“接待就餐”篇
上門聯(lián)系服務企業(yè) 能留在企業(yè)吃飯嗎

　　請客吃飯，雖是人際交往的傳統(tǒng)禮儀，但對于公職人員而言，“吃”中有紀律、有紅線。與企業(yè)打交道，究竟哪些飯局可以去？哪些宴請堅決去不得？《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》）圍繞“接待就餐”主題專設章節(jié)，聚焦政商交往中“什么可以為”“什么謹慎為”“什么不可為”，列出“可以開展事項、禁止事項”正負面清單，明晰黨員干部在接待就餐方面的行為，遏制“舌尖上的腐敗”。

　　● 可以開展事項

　　1.因工作原因誤餐或者因企業(yè)地處偏遠等特殊情況不便就餐的，可以在企業(yè)用餐或由企業(yè)協(xié)助安排就餐，不超過規(guī)定的餐費標準；

　　2.在參加各類公開商務活動時，確有需要由活動組織方協(xié)助安排就餐或全體人員統(tǒng)一就餐的，可以和企業(yè)人員一同就餐；

　　3.邀請企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會參加黨政機關、國有企業(yè)組織的調研、考察、培訓及聽證會、座談會、交流會等活動，可以按照公務接待標準安排用餐；

　　4.在赴外地開展招商引資、接待外地企業(yè)來訪時，經(jīng)批準可以接待因公來訪的企業(yè)人員用餐；

　　5.在全市范圍內開展的招商引資、統(tǒng)一戰(zhàn)線和重大外事活動等特殊公務活動和重要商務活動，經(jīng)批準可以使用酒水。

　　● 禁止事項

　　1.不得利用企業(yè)的招待場所大吃大喝，不得要求企業(yè)為個人的宴請活動買單；

　　2.不得違規(guī)接受管理和服務對象提供的宴請，不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請；

　　3.不得用公款支付個人宴請或與公務無關的宴請。

　　案例問答

　　基本情況：為推動低空產業(yè)發(fā)展，某區(qū)副區(qū)長李某率發(fā)改、商務、工信等部門干部各1人和某區(qū)屬國企負責人劉某一行5人赴B市開展招商引資活動。在參觀B市無人機制造企業(yè)時，李某等人根據(jù)活動安排在該企業(yè)一起用餐?；顒又校珺市無人機制造龍頭企業(yè)負責人張某表達初步合作意向?；顒咏Y束后，張某帶領其公司員工共5人赴該區(qū)國有企業(yè)和區(qū)商務局開展考察洽談，其間因當天考察洽談工作尚未結束，區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)商務局分別臨時安排張某等5人在單位飯?zhí)糜貌?，有關餐費事后經(jīng)審批均由接待單位列支。

　　執(zhí)紀者說：

　　住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的 須按標準交納住宿費、餐費

　　1.李某等人可否在當?shù)仄髽I(yè)用餐？根據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第十四條規(guī)定：差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費。李某等人根據(jù)接待方統(tǒng)一安排，可以由企業(yè)安排用餐，但應注意符合相關餐費標準，不得借機大吃大喝，不得違規(guī)飲用酒水。

　　2.李某等人參加區(qū)屬國企負責人的商務宴請活動應如何認定？根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》，違規(guī)接受管理服務對象的宴請，應當依照接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請相應條款予以處理。李某等人參加區(qū)屬國企負責人組織的商務宴請活動，雖然從客觀上看接受了管理服務對象的宴請，但從主觀上看是出于公心，主要是為本區(qū)國有企業(yè)的重大合作項目提供支持，宴請的主要對象是當?shù)仄髽I(yè)負責人，并非專門針對公職人員的宴請活動，主要目的也是招商引資和項目合作，如果不存在可能影響公正執(zhí)行公務的情況，不宜作為違紀行為進行處分，若出現(xiàn)輕微違紀行為，可視情況容錯糾錯，予以批評教育，并加強日常監(jiān)督提醒。

　　相關依據(jù)

　　《中國共產黨紀律處分條例》第一百零一條，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第十四條、第二十一條，《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》第十條，《市直黨政機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（穗財編〔2015〕187號）第十七條，《廣州市黨風廉政建設領導小組辦公室關于實施禁酒控酒工作的通知》等規(guī)定。

政企人士、專家學者熱議《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》

把牢接待就餐尺度 嚴防“舌尖上的腐敗”

　　風腐同根同源。回顧近年來從中央到地方通報的違紀違法典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少黨員干部就是從“吃吃喝喝”中開始走向墮落。舌尖上的腐敗，該如何剎?。吭谂c企業(yè)打交道過程中，哪些飯可以吃，怎么吃不違紀？哪些飯堅決不能吃？日前，《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》給出了具體解答，為公職人員在接待就餐中把握好“分寸”，堅守好“邊界”提供了清晰指引。

　　《指引》出臺后，在政企人士和專家學者中引發(fā)廣泛熱議。不少受訪者表示，《指引》為廣大公職人員在公務、商務等活動中就餐宴請行為劃出了紀律紅線，明晰可為不可為之事，不僅能讓他們卸下思想包袱，坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，也能打消企業(yè)的顧慮和擔憂，有助于更好地構建親清政商關系，讓政商交往既有“底氣”又有“底線”。

　　中共廣州市委黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心主任王超：

　　讓干部干事創(chuàng)業(yè)放開手腳  為擔當作為者提供保障

　　“我們黨的紀律是一種建立在自覺性上的紀律?！痹谕醭磥?，日前，廣州市出臺的《指引》對黨員干部在公務、商務等活動中餐宴行為的執(zhí)紀標尺量尺進行了場景式指引和精細化答疑，旨在用匠心執(zhí)紀之誠，以達廉心致遠之效，使遵規(guī)守紀的外在約束成為黨員干部發(fā)自內心的自覺。

　　王超表示，《指引》在接待就餐篇，用三個不同的典型場景闡明不認定違紀的構成要件，“主要包括：一是用餐而非宴請，二是不能鋪張浪費，三是不能違規(guī)超標?！痹诖嘶A上，《指引》又進一步提醒“紅線”在哪，一一列出 “負面清單”有哪些，幫助廣大黨員干部真正理解和把握好“毫厘”與“千里”的內涵和因果關系，更加有利于黨員干部形成對紀律遵守的自覺性。

　　《指引》還通過“案例問答”環(huán)節(jié)闡明參加相關宴請，只要是出于公心，不存在可能影響公正執(zhí)行公務的情況，也不作為違紀行為進行處分，哪怕出現(xiàn)輕微違紀行為也可視情容錯糾錯，予以批評教育。王超認為：“這對容錯糾錯中如何精準區(qū)分因私和因公、故意和過失等情形提供了參照，對容什么、怎么容、容后怎么辦等問題進一步細化了情形清單，增強了容錯糾錯的針對性、操作性和實效性，讓一心干事的干部放得開手腳，切實為敢于擔當作為者提供保障?！?/span>

　　廣州市委外辦協(xié)調處處長楊澤亮：

　　直面政商交往中難點事項 給予有效規(guī)范指導

　　新型政商關系，概括起來就是“親”“清”二字，對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠與企業(yè)交往，真心實意支持企業(yè)發(fā)展；“清”則是指與企業(yè)接觸交往不能存私心，不以權謀私、錢權交易。楊澤亮表示，“《指引》是對構建‘親’‘清’新型政商關系的細化落實，對接待就餐等政商交往過程中較難把握的事項，給予了切實有效的規(guī)范、指導?！?/span>

　　談及《指引》的特點、作用，楊澤亮用“形式新穎”“直面難點”“細化要求”三大特點進行總結概括。

　　“形式新穎，領導干部學得明白深入?！睏顫闪烈越哟筒蜑槔f明，《指引》分別列出了“在企業(yè)就餐”“商務活動中與企業(yè)一同就餐”和“安排企業(yè)人員用餐”三個典型場景，基本涵蓋了政商交往中就餐安排的所有情況，貼合實際，同時還有“紅線提醒”“案例問答”“相關依據(jù)”等內容進行舉例分析和闡釋，領導干部可以結合自身工作“沉浸式”學習，效果良好。

　　“直面難點，激勵領導干部擔當作為?！睏顫闪帘硎荆诂F(xiàn)實工作中，領導干部一般會依照自身對黨紀國法的理解與企業(yè)開展交往，但尺度把握卻不盡如人意，加之落馬官員違法之路往往始于一餐飯、一杯酒的教訓，不少領導干部選擇減少與企業(yè)接觸、“躺平”自保。此次出臺的《指引》列明了可以就餐的情況和標準，幫助領導干部打消顧慮、輕裝上陣，更好地把握親而有度、清而有為的政商關系。

　　“細化要求，進一步扎牢制度的籠子。” 楊澤亮認為，《指引》一方面鼓勵領導干部擔當作為，通過正常的交往服務企業(yè)發(fā)展，另一方面強調不是放任沒有底線的“親”，而是有“紅線提醒”。要將“親”是要求、“清”是底線的辯證關系把握好，將制度的籠子編得更細、更牢，讓領導干部知曉明路，少走彎路，避免誤入歧途。

　　廣州市尤特新材料有限公司副總經(jīng)理沈艷斌：

　　與公職人員交往有了行為標尺 消除以往認識模糊困擾

　　“企業(yè)發(fā)展離不開地方政府的支持，企業(yè)也要積極建立良好的政商關系?！痹谏蚱G斌看來，不僅要走出去更要請進來，“政府職能部門尤其是主要領導到企業(yè)走訪調研，往往就是直接奔赴現(xiàn)場一線，而且是馬不停蹄連續(xù)走訪好幾家企業(yè)，一日下來非常辛勞，我們企業(yè)看在眼里、十分感動。如果活動結束得晚，我們由衷地想邀請他們留下吃個便飯、用個工作餐，但往往要顧慮到政商交往的紀律紅線和交往規(guī)范，難免會擔心自己的行為觸犯紀律，給公職人員帶來不必要的麻煩，也給自己帶來負面影響，就會打退堂鼓?！?/span>

　　沈艷斌坦言，基于以上顧慮，在和公職人員接觸交流過程中，內心就會比較拘謹，也特別擔心會因一時的疏忽觸犯相關紀律，給公職人員帶來不良影響或誤解，為此特別渴望“親清自然融洽”的政商關系。

　　“《指引》的出臺，無疑給我們吃下定心丸，能不能招待公職人員就餐，怎么招待不會違紀，我們有了標尺。今后我們在與上門聯(lián)系服務企業(yè)的政府職能部門交往中，就能按這個《指引》開展相關工作，消除以往政策邊界不清、存在紀法認識模糊的困擾。”沈艷斌表示，《指引》專門圍繞“接待就餐”問題涉及的三個典型場景列出了具體指引，還給出了紅線提醒以及案例問答、執(zhí)紀者說，這對政企交往具體場景給出了具體答案，很有指導意義。

　　沈艷斌指出，通過學習，企業(yè)能更清晰認識到與公職人員打交道時，首先要保持清醒的頭腦和正確的價值觀，務必了解清楚相關的紀律紅線和禁止行為，在接待就餐方面一定要謹慎行事，嚴格遵守相關的紀律規(guī)定和交往規(guī)范，不要因為一時的疏忽或僥幸心理而觸犯紀律。此外，列出的正負面清單予以具體翔實的解釋，明晰哪些可為哪些不可為，有利于指引廣大黨員干部擔當作為，同企業(yè)加強更加緊密的聯(lián)系交流，營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

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