?習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。在能源領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正以創(chuàng)新基因和市場(chǎng)活力參與、融入和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，成為落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要力量。近日，《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）印發(fā)，進(jìn)一步明確了能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和支持舉措，是能源領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的關(guān)鍵舉措，也是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中做大做優(yōu)做強(qiáng)的重要抓手。

　　一、聚焦重點(diǎn)方向提升能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

　　《通知》從能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源生產(chǎn)性服務(wù)需求四個(gè)方面著手，明確了民營(yíng)企業(yè)參與的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、國(guó)家支持和鼓勵(lì)的方式，為能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大指明了方向。

　　一是明確民營(yíng)企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行集中統(tǒng)一的投資管理模式，民營(yíng)企業(yè)參與程度較低。黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革不斷取得突破，為民營(yíng)企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。《通知》乘勢(shì)而上，進(jìn)一步明確了民營(yíng)企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的范圍和方式，包括參股投資核電項(xiàng)目，參與油氣管網(wǎng)主干線或支線項(xiàng)目、“沙戈荒”大基地投資建設(shè)，投資建設(shè)水電、油氣儲(chǔ)備設(shè)施、液化天然氣接收站、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項(xiàng)目，為民營(yíng)企業(yè)提供更廣闊舞臺(tái)、促進(jìn)其發(fā)揮更基礎(chǔ)性作用。

　　二是明確民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)領(lǐng)域。能源新模式新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起，將引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型變革。新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)路線多元、數(shù)量大分布廣，民營(yíng)企業(yè)參與其中將大有可為，發(fā)展空間廣闊。為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)，《通知》明確指出，將出臺(tái)加快發(fā)展虛擬電廠、有序推動(dòng)綠電直連模式、促進(jìn)智能微電網(wǎng)健康發(fā)展、推動(dòng)大功率充電、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量等政策，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與能源新模式新業(yè)態(tài)同成長(zhǎng)共發(fā)展。

　　三是明確民營(yíng)能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的支持方式。充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要作用，充分發(fā)揮能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)不斷提升能源科技創(chuàng)新能力、跟隨并引領(lǐng)世界能源技術(shù)變革的重要途徑?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)在能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)“敞開(kāi)大門(mén)”，一方面支持民營(yíng)企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新乃至科技戰(zhàn)略政策研究制定，與國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)和成果共享，與國(guó)企、其他機(jī)構(gòu)等聯(lián)合參與能源領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)；另一方面支持通過(guò)重大項(xiàng)目實(shí)踐帶動(dòng)前沿技術(shù)應(yīng)用，如鼓勵(lì)“沙戈荒”大基地根據(jù)市場(chǎng)需要自主應(yīng)用一定規(guī)模的前沿技術(shù)光伏組件，這些產(chǎn)品很多來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能源技術(shù)水平帶來(lái)新機(jī)遇。

　　四是鼓勵(lì)民營(yíng)能源企業(yè)在提供專業(yè)化服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著人工智能技術(shù)進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，數(shù)智化升級(jí)、構(gòu)網(wǎng)型改造、資源循環(huán)利用需求潛力巨大，有望催生各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ饭膭?lì)民營(yíng)能源企業(yè)投身其中，在煤礦和電廠智能化改造、風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造、風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用等領(lǐng)域不斷發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新商業(yè)模式、提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合護(hù)航能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　《通知》聚焦能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)與需求，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制與優(yōu)化政府服務(wù)相結(jié)合，打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大助力護(hù)航。

　　一方面，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力潛力。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、豐富多元生產(chǎn)要素和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)支撐?！锻ㄖ窂慕∪袌?chǎng)準(zhǔn)入制度、完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制和規(guī)范能源市場(chǎng)秩序三方面提出系列舉措。一是進(jìn)一步健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。民營(yíng)企業(yè)能否進(jìn)入市場(chǎng)，是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提?！锻ㄖ丰槍?duì)受關(guān)注度較高的油氣管輸和電網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)，明確提出推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)銷分離、支持民營(yíng)施工企業(yè)參與電網(wǎng)建設(shè)，并促進(jìn)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場(chǎng)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，通過(guò)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在的一些顯性和隱性壁壘，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)能否獲取各類生產(chǎn)要素，是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)?！锻ㄖ穱@辦電用電、獲取信息、拓寬融資等關(guān)鍵生產(chǎn)要素提出多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。例如，將低壓辦電“零投資”服務(wù)范圍擴(kuò)大至160千瓦及以下民營(yíng)用電企業(yè)；要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)企業(yè)及時(shí)公開(kāi)運(yùn)營(yíng)信息，保障企業(yè)知情權(quán)；同時(shí)，利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持能源設(shè)備更新和技術(shù)改造，緩解企業(yè)資金壓力。三是持續(xù)規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，以法治化手段為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航，通過(guò)健全能源領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、修訂電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法等，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有平等地位，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　另一方面，優(yōu)化政府服務(wù)水平，提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力。良好的政府服務(wù)是優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)?！锻ㄖ窂钠髽I(yè)實(shí)際需求出發(fā)，圍繞優(yōu)化能源投資審批流程、保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”推出一系列“暖心”舉措。一是推行“一窗受理”“在線并聯(lián)審批”等模式，簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時(shí)限，幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本，提高項(xiàng)目落地效率。二是切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，提出健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度、完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制、落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、完善能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)和修復(fù)等機(jī)制，以制度化安排保障企業(yè)利益。三是支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮政府資源整合優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　綜上所述，《通知》旨在引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)，明確提出了能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重點(diǎn)方向和具體領(lǐng)域，并從市場(chǎng)和政府兩方面提出了支撐保障舉措?！锻ㄖ返某雠_(tái)實(shí)施，有助于解決能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與能源領(lǐng)域開(kāi)發(fā)建設(shè)信心底氣、匯聚發(fā)展合力，讓民營(yíng)企業(yè)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中大顯身手、大有可為，有力促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng) 呂文斌，能源戰(zhàn)略中心副主任 田磊）